发力城乡一体化再造一个新园洲（转））

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　来源: 南方日报
对很多人来说，新型城镇化还属新鲜事物。惠州作为全国64个国家新型城镇化综合试点地区之一，而园洲又是全市唯一的建制镇新型城镇化示范试点。那么，园洲究竟要试点什么，怎么试点，将有哪些改革创新举措？

　　根据规划，园洲将打造成为惠州经济重镇，以发展服装、电子信息产业为主的区域性中心城镇。到2020年，园洲常住人口城镇化水平达70%，地区生产总值达100亿元，比2014年的51.94亿元将近翻一番，届时有望再造一个新园洲。

　　然而，推进新型城镇化，不仅是简单的城市面积扩张和城镇人口比例增加，而是包含了产业结构调整、就业方式转变、人居环境改善、基本公共服务均等化等内涵。为此，园洲计划在多个领域推出动作。

　　记者在走访过程中了解到，该镇将优化城镇发展布局、加快产业转型升级、加强城乡生态建设、推进基础设施建设、提高公共服务能力，使园洲实现新型工业化、特色城镇化、区域融合化和设施一体化，建设成为宜居宜业宜游、可持续发展的美丽城镇。

　　南方日报记者周欢

　　试点什么？重点围绕4个方面进行改革创新

　　前不久召开的惠州市国家新型城镇化综合试点工作动员大会，不仅对全市新型城镇化建设进行了动员部署，也为园洲的建制镇新型城镇化的示范试点工作明确了方向。

　　惠州市委副书记、市长麦教猛说，要科学规划小城镇布局，以中心镇、专业镇建设为引导，着力抓好城镇建设，推进产业集聚、人口集中，特别是园洲镇作为建制镇示范点，要进一步完善城镇建设规划，做大做强镇域经济。

　　“因地制宜发展镇域经济，搞好基础设施建设，增强公共服务功能，促进人口向城镇集聚。”这实际上对园洲的示范试点提出了很高的期望。

　　惠州市政府党组成员、市发展改革局局长胡建斌介绍，根据国家等相关文件精神，惠州将重点在6个方面开展新型城镇化综合试点工作，其中之一就包括选定博罗县园洲镇开展建制镇新型城镇化示范试点。

　　那么，园洲究竟要做什么？胡建斌说，园洲镇要重点围绕探索建制镇城乡发展一体化体制机制、创新建制镇投融资体制、完善公共服务供给体制、优化产业发展环境等方面开展改革创新。

　　记者了解到，市委办、市府办日前印发的《惠州市国家新型城镇化综合试点实施方案》及任务分解表对此给予了明确。这意味着，园洲所要试点的重点工作主要在于上述4个方面。

　　惠州市发改局有关负责人表示，按照相关要求，园洲具体要做的包括：如何促进城乡一体化，解决农村与中心镇区以及不同片区发展不均衡的问题；探索利用多元化投融资方式，比如采用政府和社会资本合作的PPP模式，解决城镇化建设资金不足问题；完善公共服务供给，深入推进基本公共服务均等化，解决服务不均、覆盖面不够广的问题；推动产业转型发展，为本地和外来人口创造更多就业机会，带动增收，提高居民生活质量等。

　　根据试点目标，园洲要通过这些方面的改革探索，进一步增强可持续发展能力、综合承载能力、辐射带动能力和公共服务供给能力，为全市建制镇发展提供可借鉴推广的经验和模式。

　　怎么试点？以“人的城镇化”推进城乡一体化

　　开展示范试点的方向、任务明确了，但相比以往的城镇化，新型城镇化有何不同，园洲开展建制镇示范试点具体要怎么试点？

　　“传统意义上的城镇化概念，更多是指实体的，是‘物的城镇化’，比如城乡基础设施规划建设。”惠州市住建局总规划师操朝锋此前告诉南方日报记者，新型城镇化更突出“以人为本”，围绕“人的市民化”进行户籍、教育、就业等各种政策的全面配套改革，使外来人口和本地农业转移人口在城镇工作和生活，享受与城镇人同等的公共服务待遇。

　　惠州市发改局副局长罗志荣也认为，推进农业转移人口市民化是新型城镇化的重要任务，新型城镇化就是“人的城镇化”的过程，目的是为了让有意愿来这里就业的人能够留下来，让农民能更轻松融入城镇。

　　惠州市政府领导指出，新型城镇化强调从“物的城镇化”转变到“人的城镇化”。在内涵上，绝不单纯是城镇人口的增加和用地的扩张，更多要求在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面，推动城乡统筹和一体发展。在实现路径上，要求坚持“五化协同”（工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化），相互融合、协调发展。

　　有专家认为，推进新型城镇化就是要让城镇居民得到更多的就业机会、更高的经济收入、更好的社会保障和公共服务，让进城农民与城镇居民同等享受城市文明和发展成果，并加快推进区域、城乡协调联动发展，推动城镇公共服务向农村延伸，同步提高农村基础设施和公共服务水平，不断增强城镇的产业和人口集聚能力。

　　事实上，园洲正朝这些方向努力。园洲镇委书记熊满池告诉记者，该镇将坚持高起点规划，高标准建设管理，加快推进《博罗县园洲镇总体规划修编（2014—2030）》和《控制性详细规划》的编制工作出成果，推进城乡一体化建设。

　　“同时，我们将加大镇财政筹资力度，积极创新投资融资渠道，引社会资本投入，推广PPP等多元融资模式，共同推进城镇建设。”熊满池说，还将加快完善公共服务供给体制，提升基本公共服务均等化水平。

　　他还表示，园洲将加快推进产业发展，促进产业集聚和人口集中，提升经济发展水平，并加强生态文明建设，推进人居环境整治和生态文明建设，让镇域居民共享发展成果。

　　有何计划？打造“一城、两廊、三轴、四片”

　　城乡要实现一体化发展，通过扩容提质优化城镇功能布局、完善基础设施，是绕不开的命题。园洲将如何做好这篇文章？园洲镇镇长陈沛林透露，将根据城镇布局现状、主要问题以及发展定位，在未来空间布局上，形成“一城、两廊、三轴、四片”的空间布局。

　　据介绍，“一城”是以河南片已建成区为中心，辐射周边行政村，完善商贸服务、文体娱乐、行政办公、生活居住功能，打造面向博西和莞北片区的消费中心，并优化区内工业用地布局，加大旧城改造力度，使工业生产和综合服务业合理分隔。“两廊”是沿沙河、东江北岸及其控制范围，分别构筑镇域中部、南部的绿色生态走廊。

　　“三轴”分别是依托园洲大道，打造成经济发展主轴；依托福园路，连接广惠高速、324国道、从莞高速等交通要道，形成交通主轴；依托东坡大道，北接罗浮山广惠高速出入口，南接龙江大桥进入东莞，打造休闲观光及商务旅游服务轴。“四片”则是依据现有发展基础，分别打造河北片综合功能区、下园整备发展功能区、上园高效农业发展区以及太湖生态农业功能区，实现全镇一体化发展布局。

　　“我们将重点加快道路、电力、能源、给排水、污水处理等基础设施一体化。”陈沛林说，园洲2015年—2017年计划实施13个重点基础设施项目，包括投资1.43亿元建东坡大道（一期），投资3500万元建设园洲镇福园路升级工程（一期）等。

　　优化产业发展环境也是开展示范试点的要求。“我们将推进服装支柱产业集群化发展，引进纺织服装龙头企业、品牌企业，并培育以品牌宣传、资金融通、技术咨询、人才培训等为一体的社会服务体系。”该镇有关负责人介绍，将整合提升现有工业园区，形成相对集中的5个工业集中区，并围绕中国纺织服装产业集群试点建设，集约发展产业集群。

　　增强公共服务供给，让城乡居民享受更好的待遇，亦是示范试点的内容。为此，该镇将不断提高基本公共服务均等化水平。例如，优化教育资源配置，积极吸引社会力量办学，满足日益增长的外来人口需求；增加卫生资源总量，加强农村卫生站等公共医疗卫生服务基础设施建设，提高农村医务人员的业务水平。