广东省博罗县园洲镇探索新型城镇化建设“园洲模式”

转自：http://www.crd.net.cn/2014-01/10/content_10082593.htm


写在前面 近些年来，广东省惠州市博罗县园洲镇镇委、镇政府以改革创新精神，抓住机遇，大力实施城镇化战略，加快城镇化进程，创新人与人、城镇与乡村、政府与民众、人类与自然、社会与经济等诸多方面，积极探索出了一条新型城镇化的“园洲模式”，向世人交出了可喜的答卷。

□ 本报记者 罗 越 叶仕春

1996年以来，我国城镇化建设进入全面加速阶段，最近中央召开的全国城镇化工作会议，又为我国新型城镇化建设描绘了一幅新的蓝图。新型城镇化建设如何体现以人为本的核心理念？如何挑战城乡二元结构体制制约的障碍？如何处理农业、工业和第三产业的关系？如何推进政治、经济、社会、文化、环境等方面协调发展和全面进步？记者就此专程到广东省惠州市博罗县园洲镇进行了采访。

园洲镇第一届全民健身运动会

规划布局先行

战略定位超前

镇委书记熊满池对记者表示，和谐城镇化建设，首要的是做好规划布局和战略定位。近五年来，园洲镇紧紧围绕“五年再造一个新园洲”的宏伟目标，大力实施“以城镇建设推动经济发展，以经济发展促进城镇建设”的发展战略，积极实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，推进“三促进一保持”，坚定不移调结构促转型，坚持不懈惠民生促和谐，力争让园洲镇成为一个有故事充满喜乐的新型小城镇。镇长陈沛林在《政府工作报告》就新型城镇化建设也提出，要加快园洲镇城市总体规划、控制性详细规划、经济战略发展规划、整体交通规划和农村公路规划等规划的修编工作，加大执行力度，通过规划严格执行逐步改变“散、乱”现状。园洲镇始终把好规划先行关，建立健全公众参与机制，以实施《园洲镇总体规划修编（2008-2020）》为契机，创新规划理念，科学统筹规划。切实加强规划管理。在2012年年底前编制完成了《园洲镇控制性详细规划》方案，重点搞好工业园区和道路规划控制，整合各类规划资源，营造良好的居住、生产发展环境。结合《惠州市博罗县园洲镇建设宜居城镇行动计划》，全面推进城镇化工作。

园洲围绕“做大经济总量、优化产业结构、提高经济质量、创新社会管理、实现全面惠民、建设幸福园洲”的目标要求，利用区位、文化、政策、商贸业等优势，已经初步形成“一城、两廊、三轴、四片”的镇域总体空间结构。

一城：指镇中心区，是全镇的政治、经济、文化、信息中心；着力完善商贸服务、行政办公、生活居住功能，打造面向博罗西片和东莞北片区的消费中心；优化区内工业用地布局，促进区内工业企业向园区集中。

两廊：沙河水乡生态走廊，沿沙河及其岸线控制范围，结合河道综合整治和小型水利工程建设，打造出了富有岭南水乡特色的生态景观轴，构筑镇域中部生态走廊；东江绿色生态走廊，沿东江北岸及其控制范围，结合广东省绿色步道计划、加快建设绿色休闲走廊，构筑镇域南部生态廊道。

三轴:园洲大道发展主轴,依托园洲大道形成东西向“发展主轴”，是园洲镇重要的东西向经济发展轴;福园路发展副轴,该轴北接广惠高速、规划花汕铁路、规划城际轻轨、324国道，南连园洲大道，是园洲交通主干道；东坡大道休闲观光-商务旅游服务轴，该轴北接罗浮山广惠高速出入口，南部可经龙江大桥进入东莞，具有良好的商务旅游区位优势。

四片：九潭综合功能区，以工业建设为主。同时，结合靠近高速公路出入口的交通优势，加强物流产业园以及鲜果蔬菜市场建设；六兰整备发展功能区，以农业用地及发展备用地为主；大湖生态农业功能区，区域重点利用大湖千亩水面湿地及区域内丘陵、林地，形成集生态旅游、农业采摘、水乡体验等于一体的观光休闲区，提升区域生态服务功能；上园-马嘶高效农业发展区，规划期内依托田头、马嘶农业综合开发园区，提高现代农业发展水平，大力发展高效农业；同时加强区域工业用地整合，适度控制开发，北端可作为城镇远景发展备用地。

目前，园洲镇仍处于产业加快转型升级和加快城镇建设、提升城镇服务能力的关键时期。园洲镇抓住有利时机充分利用区域中心优势，以贸带工、以工促贸，以市场带城镇，并辐射带动周边农村地区发展，促进镇域空间总体优化。立足园洲镇现状和发展定位，以区域联动、城乡统筹为目标，在规划近中期（2020年），构建“镇区—中心村—一般村”的三级镇村体系结构；到规划远景期（2030年），实现全域城镇化，行政村居住实现社区化。

强化产业支撑

优化工业结构

在镇里工作多年的熊满池对记者说，推动新型城镇化进程必须依靠经济持续健康发展为源动力，强化产业支撑是经济发展的重中之重，是实现城镇的全面协调可持续发展的必要手段。

强化产业支撑，大力发展特色产业。园洲是著名的侨乡，有港澳台同胞和海外侨胞近6万人。多年来，园洲镇委、镇政府始终通过多种渠道和方式争取港澳台同胞回家乡投资兴业，利用外资搞活当地经济，同时积极地承接东莞、深圳等地产业转移，实现“工业立镇”之梦。园洲的这一政策颇具成效。现在，园洲服装产业逐步形成了集纺织、印花、制衣、水洗、漂染及辅料于一体的完整产业链，成为具有一定影响力的产业集群，并成功拿下“中国休闲服装名镇”的金字招牌。为了更好打造这一品牌产业，园洲通过“着力构建五大平台”，不断扶持发展。

一是搭建政策扶持平台。为扶持服装产业发展，园洲努力用足用活用好上级扶持民营经济发展的优惠政策，加强和改进机关作风，简化办事程序，努力为服装企业提供优质高效的服务。同时，结合自身实际，出台和编制了一系列扶持服装产业的政策措施。在营造环境、政策支持、资金扶持等方面给予了服装产业最大的升级发展空间，使服装企业在园洲能放胆放心放手发展。

二是搭建行业协作平台。2006年，通过政府引导、民间横向联系，园洲镇成立了园洲纺织服装行业协会，在镇政府和企业间架起沟通的桥梁，在企业之间建立相互交流的平台。通过协会，镇政府及时了解服装企业的发展现状，积极帮助其解决实际困难，并引导其完善行业自治和自律功能。服装企业通过协会，加强了内部交流合作。协会也经常通过加强组织交流合作、完善网站建设等，为服装企业及时提供政策、市场、科技、人才、产业动向等方面的信息，使企业实现信息共享、互通有无、把握市场先机，增强了企业的竞争力,也让园洲的企业更有生命力。

三是搭建专业配套平台。首先，打造了一批专业园区。其中，丰平乡工业园为综合转移园，主要承接珠三角其他地区的纺织服装企业；桦阳工业园重点发展印染、洗水等纺织上游工序产业；富园和民营制衣工业园重点发展以休闲服装为主打产品的特色产业和高技术产业。其次，打造了一个专业市场，进一步完善园洲服装纺织、印染等行业的配套，方便企业购进生产原材料，减少生产成本，提高企业竞争力。再次，是打造一个专业技术平台，即检测中心。该中心由惠州检验检疫局与镇政府合作建立，为企业提供第三方检验鉴定。该中心的运作，对服装企业降低生产成本、提高产品质量、促进产品进出口等起到积极的推动作用，从而进一步推进园洲服装产业的创新优化升级。

四是搭建人才资源平台。主要通过积极引进相关的大学、科研院所、商业培训机构与企业对接，加强人才培训，提高企业现代化管理水平。2008年8月至今，园洲先后邀请了中国著名时尚产业经济研究专家李凯洛、精确管理研究院院长栾润峰、知名品牌专家余明阳、著名人才梯队建设专家任彦朝等国字号的专家教授为企业主和管理人才授课。同时，通过引进华阳教育等专业人才培训机构，设立服装设计和生产专业，根据园洲相关企业的需求实施点对点对口培训。在此基础上，还加大了服装专业优秀人才的引进力度，建立人才档案库及企业招聘信息库，及时了解企业的人力资源动向，为企业输送专业的人才，促进人才合理流通，提供对口的人才服务。

五是搭建宣传推广平台。2009年10月，园洲于在广州“一马”服装城举办了“名镇潮”园洲服装品牌发布会；2010年5月，承办了“广东省职业技能大赛‘园洲杯’服装制作总决赛”;2011年，举办了首届“园洲杯”全国休闲服装设计大赛等大型活动，以活动为载体，以宣传推广为目的，使园洲服装产业的知名度和美誉度得以很好的提升。另外，组织服装企业参加国内外展销会，开展对外学习交流活动，为园洲服装产品走出珠三角，走向全中国，迈向国际市场打造出一个流动的宣传推广平台。

优化工业结构，促进“草根经济”向“榕树经济”发展。园洲通过进一步调整工业结构，完善产业链条，优化空间布局，促进新兴产业规模化、优势产业高端化、传统产业品牌化，全面提升工业产业层次和整体素质，促进了和谐城镇化的发展。

改造提升优势传统产业。主要做法：一是加快推进纺织服装、五金建材、轻工食品等产业优化升级和信息化改造，大力推广应用高新技术和先进适用技术，推进工业化和信息化融合，促进生产设计协同化、生产设备数字化、生产过程智能化和企业管理信息化。二是大力实施名牌战略，打造一批生产规模大、品牌美誉度好、市场占有率高的行业领军企业和特色产业集群。三是以园洲纺织服装工业园、桦阳环保示范基地等园区为载体，引进龙头企业，培育本土“领军”企业，吸引纺织服装产业优势资源集聚，延伸产业链上下游环节，完善产业配套，强化产业集群效应，进一步提升纺织服装业的发展水平，打造一批自主品牌产品。

培育壮大战略新兴产业和先进制造业。依托既有先进制造业和高技术制造业的产业基础和潜在优势，并在未来着重引进战略性新兴产业，努力做大做强，将战略性新兴产业发展成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，成为经济结构调整和经济发展方式转变的强大引擎，成为全镇经济发展的新亮点和增长极。重点将引进新能源、机电装备制造等项目，为构建现代装备制造业体系创造条件。

优化工业园区布局。按照园区专业化、集约化、特色化的思路，集中规划建设工业园区，积极引导各类企业向园区集中，打造有园洲特色的产业集群，加快推进新型工业化步伐。调整工业用地格局，按照工业门类规划建设新的工业园区。推进园区专业化、特色化建设，整合提升现有工业园区，形成相对集中的5个工业园区，改变村村点火、处处冒烟的做法。围绕中国纺织服装产业集群试点建设，集约发展产业集群，对零星分布的旧厂用地实施“退二进三”，按功能分区进入园区。引导企业向园区集中，推动产业升级和集聚，并接受周边乡镇辐射，逐步淘汰与产业发展方向不符的企业，对禁止性项目停止供地，对限制性项目提高供地标准和条件，优先满足新兴产业用地。

挑战体制障碍

坚持改革创新

据了解，园洲镇早期城镇化建设也面临着巨大挑战，遇到不少困难和障碍。由于以往缺乏整体规划，特别是土地利用规划缺乏，导致城镇空间布局不合理、功能混乱，土地利用不科学，效率较低，在城镇改造过程中遇到很大阻力；用地空间不足，与民“争地”现象仍有发生。由于用地指标的严重不足，许多大项目、好项目无法落地；失地农民社会保障制度建设仍然滞后。随着城镇规模的不断扩大，园洲每年都有一定数量的农民失去或部分失去土地。部分农民失地后变成了新时期的特困群体，种粮无耕地，就业无岗位，创业无资金，生活无着落，引发失地农民集体上访事件，给社会稳定带来极大隐患；户籍制度严重阻碍了城镇化进程。目前，园洲镇常住人口约有20万人，其中外来农民工多达十几万人。据调查，农民工在工资、奖金、节假日、医疗和抚恤等社会保障方面总体上处于待遇较低和无保障的地位。另外，农民工子女教育问题也成为当前园洲较为突出的问题；城镇建设资金匮乏。在城镇建设过程中，园洲政府一直承担着投资主体的重任，从基础设施到公用事业，从生产生活设施到各项社会服务设施等，所需资金巨大，但资金来源匮乏，严重影响了园洲城镇化建设的进程和政府提供各项“公共服务”的质量和广度；生态环境遭破坏。人口向镇中心聚集加重镇区环境污染。乡镇工业污染不断加剧。农村工业企业占用一定量的农田，给环境生态和农业生产带来了一定程度的压力。

对此，镇委、镇政府通过深化各项制度改革，为城镇化建设和科学发展寻找动力和发展引擎：

进一步完善政府管理体制改革。完善镇政府的经济和社会管理职能，积极探索适合该镇特点的新型城镇治理体制。深入推进政务公开和网络问政，改正和完善会务方式，完善重大决策的规则和程序，健全重大事项集体决策、专家咨询、公众参与和决策评估等制度，推进决策科学化、民主化。加快政府职能转变，着力营造开明开放的思想环境、重商亲商的服务环境、诚信守信的信用环境、公平公正的法治环境、温馨和谐的人文环境，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。

深入开展土地流转制度改革。处理好城镇建设与耕地保护的关系，切实依法保护耕地，合理配置土地资源，建立土地配置体系，做到集约、节约用地，发挥土地资产效益。进一步完善征地制度，确保农民权益，建立和完善失地农民社会保障、养老、医疗保险和就业制度。加强地价评估，建立科学的土地价格体系。对现有土地实行分等定级，科学确定基准定价。完善农村集体土地内部流转制度，促进农用地的合理流转。农民依法转包、转让、出租和互换原承包土地使用权、经营权，推动土地向种田能手、大户集中。

进一步完善财政体制改革。坚持事权与财权相结合的原则，合理划分县镇两级财政收支，实行“核定基数、超收比例分成”的财政体制。建立完整统一的财政预决算制度。进一步规范收费来源，加强预算外资金管理，严格实行部门预算。巩固税费改革成果，规范村级财务，加强民主理财。建立以服装生产行业为依托的主导财源，以休闲、商业服务等第三产业为配套的群体财源，以服务创收为条件的替代财源，逐步形成综合财源体系。通过全方位的财政改革，使镇财政收入2015年达到５.59亿元。

创新土地开发模式。针对城乡建设用地“同地不同权、同地不同价”问题，早期，园洲镇探索出“镇村共同开发、共同建设、共享土地增值收益”的共同开发模式，发动村集体和群众以投资等各种筹资方式共同开发建设城镇。自使用该模式以来，全镇目前土地利用率达91.39%、土地开发强度为21.78%，城市雏形初具，产业快速集聚，村集体经济收入明显增加。

加强体制改革，不断完善城镇化的配套政策。通过深化配套制度改革，完善落实鼓励扶持政策。一是户籍制度改革。通过积分入户等吸纳性人口政策，逐步消除对外来农民工因流动迁徙造成社会身份改变的不合理限制。同时，出台了购房入户、技术人才安居工程等一系列优惠政策，使外来投资商和各类技术人才纷纷前来安家落户。二是不断完善社会保障、住房、就业、教育制度改革。完善了城镇养老、医疗、失业和最低生活保障等社会保障制度，增强了社会保障能力。三是出台了各项优惠扶政策。不断优化发展环境，鼓励农民务工经商，扶持引导乡镇企业、民营企业发展，优化产业布局，促进集约发展。采取切实措施，保障外来民工合法权益。让外来民工与当地居民享有同样的合法权益，享有平等参与各种竞争的机会。妥善解决失地农民问题，构建补偿、就业、社会保障“三位一体”的失地农民利益保障体系。建立失地农民分享工业化、城镇化和现代化成果的长效运行机制。树立城市文化理念。近几年，园洲镇牢固“以文化塑造城市”的理念，树立园洲新形象。通过认真贯彻公民道德建设实施纲要，深入开展精神文明创建活动。同时以争创“省教育现代化强镇”、“国家生态镇”、“国家卫生镇”为契机，大力发展先进文化，努力改造陈规陋习及落后文化，提高市民文明素质。另外，加强文化设施建设，广泛开展群众性文体活动，丰富市民的精神生活，营造浓厚的城市文化氛围，为群众转型城市居民提供良好的思想基础。

创建美好局面

共享发展成果

按照民生优先、共建共享、城乡一体的原则，从群众最关注的基本需求出发。园洲在不断提高基本公共服务均等化水平，切实提高城乡居民生活水平和幸福指数，构建人口和谐、产业和谐、环境和谐的美好新局面，取得了巨大成效

城镇化水平不断较高。目前，园洲城镇化率已超过60%（高于全县城镇化水平51.9%）。随着一批重点民生工程的建成投入使用，全镇垃圾无害化处理率达到95%以上，镇区绿化覆盖率超过25%、人均公园绿地面积达26平方米/人、生活污水处理率达90%。城镇品位进一步提升，并被确定为“省宜居城镇创建指导点”。

社会保障不断完善。完善了城镇养老、失业和最低生活保障等社会保障制度，增强了社会保障能力。2012年，全镇城乡居民参保人数58,601人，新型农村社会养老保险参保人数39,565人，参与率100%。

农村劳动就业顺利推进。提高农民素质。以促进农村富余劳动力转移就业为目标，整合培训资源，创新培训形式，通过培训教育，大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，促进农民就地就近转移就业，增加收入。鼓励农民自主创业。打造农民创业平台，极大地调动了广大群众创业致富的积极性。2006年，通过镇政府的积极引导和大力支持，投资近亿元完善相关配套设施新建的上南民营工业区，已有近40家企业进驻生产。如今，上南村全村总户数956户，大部分村民都从事服装生产经营活动，开办服装及其配套企业就达200多家，成为远近闻名的制衣村。

农民收入来源稳定。加强土地承包经营管理。在坚持农村基本经营制度、稳定和完善土地承包关系的前提下，积极探索转包、出租、互换、转让、股份等形式流转土地承包经营权，使农民闲置的土地在自愿、有偿流转过程中获得收益。发展村级集体经济。引导全镇各村通过加强村级集体资产经营管理，确保资产营运规范、保值增值，让农民分享集体资产带来的收益。增加财产性收入。随着农民收入的快速增长，外来务工人员不断增多，镇农民通过银行储蓄、房屋商铺出租等形式，积极开展理财活动，取得了可观的经济收入。另外，针对目前农村普遍占用宅基地严重、土地利用率不高的情况，上南村统筹利用土地，投资2亿元兴建占地面积约170亩、14栋17层共有896个单元高层住宅的农民公寓，无偿分配给本地村民居住，既节约集约土地、改善人居环境，又增加了农民财产性收入。

教育医疗体系较完善。全镇现有公立小学17所，公立中学两所,职业学校1所，民办学校3所，在校学生约18,000人。现有园洲卫生院和九潭卫生院两个较大的医院，医护人员约280人，29个行政村（居）拥有39个省级标准卫生站，能够满足全镇居民基本医疗服务需求，基本实现教育、卫生、医疗等公共福利一体化、平等化。

市政文体休闲设施较丰富。园洲镇文化设施建设水准达到县级或市级标准，形成了镇、村、社区多层级文化设施体系，建设有文化中心、人民广场、城市客厅长廊、人民公园、上南公园等公共空间，镇区公园内都有标准较高的篮球运动场地，各个村内也有标准不一的篮球运动场地和运动器械等。镇内拥有各类商铺1000多间，酒店、宾馆、中西餐厅等休闲娱乐应有尽有。

产业集群优势较突出。园洲镇围绕“工业立镇”的发展战略，先后建有桦阳、新世纪、富园、丰平乡、上南、刘屋等20多个工业园区。目前，已形成了以纺织服装为主导，电子、化工、五金、家具、房地产开发等行业为支撑的产业集群。全镇共有企业2168家，其中外资企业148家，民营及个体工商户2020家。另外，服装生产及配套企业1200多家，从业人员10万人，年销售总额达40多亿元，已初步形成集纺织、印花、制衣、水洗、漂染及辅料于一体的完整产业链和一定影响力的产业集群。

经过多年的发展，记者欣喜地看到园洲已从一个贫穷落后的农业小镇变成如今极具地方特色且予人幸福感的“宜居”、“宜业”、“宜游”的钟灵毓秀的现代化魅力岭南滨水城镇。采访结束时，熊满池充满信心地对记者说，镇委、镇政府将带领园洲镇全体党群干部认真学习贯彻《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，积极“完善城镇化健康发展体制机制”，“坚持走中国特色新型城镇化道路”，更快更好地建设幸福和谐新园洲，使小城有更多精彩故事，欢迎更多的朋友来小城做客。

（本文图片由广东省博罗县园洲镇宣传办公室提供）

园洲镇概况

园洲镇地处博罗县西部，东江中下游的北岸，北靠岭南第一山———罗浮山，镇内有沙河贯穿而过。全镇辖区面积达112.71平方公里，下辖27条村和2个居委会，总人口20万，其中户籍人口7万，外来人口13万，另有港澳台和海外侨胞近6万。

园洲镇是“中国休闲服装名镇”、“全国发展改革试点城镇”、“全国500个小城镇建设试点镇之一”、“广东省文明镇”、“广东省教育强镇”、“广东省卫生镇”、“广东省十大宜居城镇”、“广东省（制衣）技术创新专业镇”、“广东省专业镇建设先进单位”、“广东镇域经济综合发展力广东百强·惠州十强”。2012年，该镇实现工农业总产值101.73亿元，财政税收3.89亿元，固定资产投资24.19亿元，金融存款余额45.12亿元，村集体经济纯收入6914.6万元，农民人均纯收入10,299元。

写得真是好

太长，眼花~~末睇完~~~

发展得确很不错.但有冤情还是很难解决.

几时解决交通混乱的问题？没交通管制就系大问题

发展的同时请听下民生。同时把园洲的治安及监控系统也搞起来吧…交通治安方面实在太乱…