站上县域副中心建设风口，石湾何以担当新支点？

美丽园洲

2024-11-21

博罗县高质量发展的新增长极在哪里？翻开博罗地图，在西部临江片区，近200平方公里的县域副中心，正快速集聚优势资源和要素，崛起为博罗县域经济的主战场。

在这片土地上，83平方公里的石湾镇占比近半，不论从辖区面积还是产业规模看，都是举足轻重的一隅。今年以来，石湾镇抢抓环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区（下称“环‘南昆山—罗浮山’引领区”）建设机遇，全力推动经济社会建设，助力县域副中心打造成为环“南昆山—罗浮山”引领区的枢纽门户和综合功能承载地，全力撑起博罗高质量发展新增长极的“新支点”。站上发展新风口的石湾镇，再次迎来“决战时刻”。

换挡加速：

排头兵的3个“1/6”
作为全县唯一一个既是全国重点镇又是广东省中心镇的乡镇，石湾镇一直是博罗工业经济的主战场和先进制造业的排头兵。3个“1/6”，揭示了石湾镇在博罗县域经济中的权重——2023年，石湾镇完成规上工业总产值285.7亿元，约占全县1/6；规上工业增加值68.4亿元，超过全县1/6；税收实收收入16.3亿元，约占全县1/6。此外，工业投资48.47亿元，在全县占比更是达到1/5。

回看石湾镇近30年来的成长史，当前的石湾又到了换挡加速的关键时期。20世纪末，石湾大桥、罗浮山东江大桥等跨江大桥相继建成通车，打通了石湾与莞深的产业交流融合通道。通过承接深莞“三来一补”外资企业，石湾迅速从农业大镇转变为工业大镇。如果说，改革开放后“三来一补”是石湾发展的第一轮红利，那么21世纪初至今，受益于全球化的国际分工和资源配置，中国迎来了新一轮的发展红利，而地处珠三角核心区的石湾就是最明显的受益者之一。

这些年来，石湾镇的交通区位优势越来越突出——如今，石湾已有石湾大道、明月大道、兴业大道、飞鹅大道、振兴大道等主干道，建成沙河大桥和红海大桥，分别与东莞市石龙镇、石排镇相通；广惠高速公路、从莞高速公路在石湾均设有出入口，国道324线贯穿境内。此外，更拥有可直通香港、澳门和珠三角港口群的东江内河航道，便捷联系周边城镇和重大发展平台。本土产业平台也正快速崛起。在博罗智能装备产业园起步区内，石湾拥有1.7万亩的可开发国土面积。截至目前，石湾已有工业企业2461家，其中，规上企业287家、国家高新技术企业153家、专精特新企业33家、本土上市企业1家，初步形成了以食品饮料、智能装备、新材料和电子信息四大产业为主导的现代化产业体系。市场主体总量和“四上”企业的数量，反映着经济活力和经济质量。2023年，四大主导产业总产值约191亿元，占全镇规上工业总产值66.8%，挺起了石湾镇制造业的“脊梁”，也成为博罗县域经济的有力支撑。

直面挑战：

“小城市”的新“马达”

2024年，石湾镇入选全国镇域经济500强，是全市上榜的四镇之一。荣誉之下，石湾并不缺挑战。

虽然石湾去年GDP已达133.98亿元，各项主要经济指标位居全县乡镇前列，但仍然存在电子信息、食品饮料、纺织服装等传统低端制造业，缺少研发、孵化、技术成果交易、科技金融、知识产权服务等创新创业功能。如果不能实现产业转型升级，石湾未来增长的“马达”将会减缓。还有一个让石湾焦虑的问题是，石湾常住人口已经接近20万，接近小城市的规模。然而，石湾的城市格局和城市功能还不能满足城市人口生活工作的需求。随着产业发展，医疗、教育、商业等城市公共配套不足等问题越发突出。在影响着石湾镇对人才的吸引力的同时，一定程度上也制约了石湾的制造业壮大发展，成为石湾经济高质量发展的突出制约因素。

这样的“危机”，石湾已经洞悉并开始行动。以千亿级的智能装备产业园为“翼”，石湾镇推进新型工业化的步伐正在腾飞。近年来，石湾镇注重培育壮大先进制造业集群，结合本地产业实际推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。近年来，石湾镇全力优化调整工业空间布局，全面梳理镇村工业园区的落户企业，不断提升土地利用效能。目前，石湾已谋划在博罗智能装备产业园建设大型商业综合体，提升园区周边商贸环境。同时，加快推动滘吓村村镇工业集聚区升级改造，进一步盘活低效用地，为产业转型升级做好土地储备。新旧动能转换之间，量变和质变的机遇正在孕育。石湾镇党委书记曾健锋表示，石湾将加快发展新质生产力，持续壮大电子信息、智能装备、新材料、食品饮料四大主导产业，主动承接湾区高端产业辐射和转移，加速传统产业“存量焕新”、推动新兴产业“增量壮大”、抓好未来产业“变量突破”，加快构建具有石湾特色的现代化产业体系。

关键出路

副中心的新机遇

一个地方经济的发展程度，可以从居民的消费行为窥见一斑。

长期居住在石湾的市民或许有这样的体会——石湾镇内没有大型商业综合体，消费难以集聚，临江片区的居民反而喜欢到东莞市消费。大量消费外流至周边地区，也反过来制约了区域内高品质服务业的供给。

在曾健锋看来，县域副中心的建设，是石湾未来新产业发展和新城市建设的先决条件，更是未来高质量发展的关键出路。

《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》提出，突出发展一批区位优势较好、经济实力较强、未来潜力较大的中心镇，有条件的打造成为县域副中心、发展成为小城市。

为此，博罗提出，以园洲、石湾两个省级中心镇为载体进行组合打造，一体规划建设县域副中心。在广东省，这尚是先例。

今年，广东省委部署规划建设环“南昆山—罗浮山”引领区以来，博罗进一步提出，把县域副中心打造成为引领区的枢纽门户和综合功能承载地。

在23.5平方公里的县域副中心起步区中，石湾镇约有11.7平方公里，占比一半。近期，6.45平方公里的首开区已率先启动建设，其中，石湾镇占比过半。可以说，石湾镇的努力，直接关系到县域副中心建设的进度。

首开区内的石湾片区，连接产城大道和和安大道的黄巢墩大道路段正加速建设。建成后，这一东西向干道将与和安大道一同，搭起“十”字型的交通内循环路网框架。

在石湾，事关县域副中心建设的基础设施和公共服务配套项目也正加快推进。今年3月，位于石湾镇的博罗县第三人民医院综合门诊楼顺利完成升级改造，总床位数增至240张，更多患者在当地就能享受到便捷、优质的医疗服务。该院的血液透析中心是博罗县首家基层公立医院血液透析机构，目前扩容项目正加快推进。

如今，石湾镇拥有各类学校、幼儿园45所，让众多外来人口享受着更好的教育资源，图书馆、公园、广场、便民服务中心等文化配套一应俱全，公共服务短板加快补齐，“小城市”轮廓初显。

向新向强

有效市场和有为政府“双向奔赴”

对于石湾的变化，留学归来的“厂二代”胡淦骅深有感触。

30多年前，石湾镇域经济腾飞初期，他的父亲胡建祥也在此开启了创业之路。以电子计算器制造起家，胡建祥开办了一家以智能家庭消费设备、智能移动终端等产品为主的惠州市美合科技有限公司（下称“美合科技”）。如今，该企业生产的电子计算器远销欧美和日本等地，已发展成为行业龙头，2023年产值达2亿多元。

今年，美合科技搬进了“新家”——占地约12万平方米的自有工业园。如今，一期新厂房已投产近4个月，新的生产车间更加宽敞明亮，产线也完成了智能化升级改造，生产效率进一步提升。

不久前，接过父亲“衣钵”的胡淦骅前往广州参加了广交会。作为现场唯一的计算器参展企业，他依然对这一行业充满信心。除了充足的订单，他的信心更来自石湾当地的营商环境，“在新厂建设初期，镇里帮我们解决了‘三通一平’的问题，让我们顺利如期投产。”胡淦骅说，随着工业园的投用，一些上游企业也陆续迁移到园区内，形成了更完整的产业配套。

11月初，惠州市承蒙实业有限公司的厂房迎来收尾，即将投用。这家主营家用应急防护产品和节日饰品的企业，在今年的广交会上揽得900万美元的意向订单。总经理唐玄山期盼着，在当地政府的积极协调下，新厂房能尽快投产，届时，产品种类可以得到拓展，更好地应对淡旺季转换。

在石湾，有效市场和有为政府，正实现“双向奔赴”。

今年以来，石湾压紧压实“首席服务官”制度，确保项目快落地、快动工、快投产、快达效。通过成立工业项目证照办理专班，发挥领导包干责任制优势，建立“一企一档案”，多部门协作，切实解决企业反映的难题，服务企业动工、投产、纳统全过程。在“办证专班”专业服务下，企业发展和项目前期所需的证照办理效率大大提升，助力项目建设提速。

值得注意的是，石湾镇还成立了“店小二”服务专班，针对路、水、电等问题，协同联动各职能部门，靠前服务，齐抓共管、形成合力，提前做好配套设施完善方案，着力解决项目关于供水、雨污分流管网、道路问题。

据悉，截至目前，石湾镇共有40宗在建项目，总投资约200亿元。其中，11宗工业项目已完成了主体项目施工，惠州市承蒙实业有限公司项目等7宗项目预计于今年内建成投产。