从“园洲模式”看新型小城镇建设

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新型城镇化不仅是当前经济理论界探讨的热门话题，且已成为各级地方政府探索新一轮改革发展、推动经济转型的重要抓手。东江之滨、罗浮山下，一个曾经贫穷落后的农业小镇数年间在城镇化浪潮中华丽转身，成为如今极具地方特色且予人幸福感的现代化魅力岭南滨水城镇——园洲。这个有着“中国休闲服装名镇”、 “广东省文明镇”、“广东省教育强镇”、“广东省卫生镇”、“广东省十大宜居城镇”等荣誉称号的新兴小镇是如何如何挑战城乡二元结构体制制约障碍?如何脱颖而出、成为新型城镇化建设领头雁?其发展模式又带给我们哪些启示呢?
　　在1月14日举行的第37期“小城镇建设”系列论坛上，来自建设、科技、投资、市政等领域的各界嘉宾围绕“园洲模式”展开热议。

　　中国改革报驻深圳记者站站长、资深词作家、影视编剧兼导演罗越首先通过亲身调研经历解读了园洲镇的转型模式，认为“园洲模式”的最大启示是以人为本，执政为民理念的充分体现。其次，因地制宜，实事求是。其三，发扬改革创新精神，以改革促发展。主要表现在以下几方面：

　　一、规划布局先行，战略定位超前。围绕“五年再造一个新园洲”的宏伟目标，园洲镇大力实施“以城镇建设推动经济发展，以经济发展促进城镇建设”的发展战略，并依据“做大经济总量、优化产业结构、提高经济质量、创新社会管理、实现全面惠民、建设幸福园洲”的目标要求，利用区位、文化、政策、商贸业等优势，已经初步形成“一城、两廊、三轴、四片”的镇域总体空间结构，在规划近中期(2020年)构建“镇区-中心村-一般村”的三级镇村体系结构;远景期(2030年)实现全域城镇化，实政村居住实现社区化，力争让园洲镇成为一个有故事充满喜乐的新型小城镇。

　　二、强化产业支撑，优化工业结构。大力发展特色产业，促进“草根经济”向“榕树经济”发展。园洲服装产业逐步形成了集纺织、印花、制衣、水洗、漂染及辅料于一体的完整产业链，成为了具有一定影响力的产业集群，成功拿下“中国休闲服装名镇”的金字招牌，并着力构建“政策扶持、行业协作、专业配套、人才资源、宣传推广”五大平台。同时，加快推进轻工、五金等产业优化升级和信息化改造，提升优势传统产业，打造自主品牌产品，培育壮大战略新兴产业和先进制造业。

　　三、挑战体制障碍，坚持改革创新。针对园洲镇城镇缺乏整体规划、用地空间不足、失地农民社会保障制度建设滞后、资金匮乏、户籍制度、环境等制约因素，镇政府通过土地流转、社会保障等政策深化各项制度改革，为城镇化建设和科学发展寻找动力和发展引擎。

　　四、创建美好局面，共享发展成果。按照民生优先、共建共享、城乡一体的原则，从群众最关注的基本需求出发。园洲围绕“工业立镇”的发展战略，完善产业链与产业集群的构建，不断提高基本公共服务均等化水平，切实提高城乡居民生活水平和幸福指数，通过创新培训形式、鼓励农民自主创业、完善医疗体系、丰富休闲配套设施等举措，大力提高农民素质，推进农村劳动就业，增加农民收入，构建人口和谐、产业和谐、环境和谐的美好新局面，取得了巨大成效。

　　罗越指出，城镇化也是一个新文化运动。城镇化所伴随的新的文化发展趋势，某种程度上会定义这个国家甚至文化的发展趋向城镇化。后现代性的特点，就是去除中心化集中化，而更多地强调多中心和多元发展的路径选择，以产业化带动城镇化，多样化的产业定位多样化功能的城镇的城镇化多元发展路径，能够自然迎合后现代化的城镇化的审美价值;后工业化的自然与人的和谐、生态与环境保护的理念也必将把城镇化的发展嵌入构建美丽中国这一国家建设的宏观叙事中去。

　　与会专家表示，园洲镇作为博罗县西部的发展核心，正处于工业化、城镇化加快发展的阶段，对土地的需求量不断增长，不可再生的土地资源的瓶颈约束日趋突出。广东省惠州市博罗县园洲镇利用改革机遇，镇村开发、共同建设、共享土地增值收益，探索出了一条镇村共同开发的特色小城镇建设之路。对于如何实现十七届三中全会提出的同地同价和建立城乡统一建设用地市场，具有重要的借鉴作用。

　　新型城镇化是对以“化地不化人”为特征的传统城镇化模式的一次革命性变革，其目标是要真正实现“以人为核心”的“人的城镇化”，是我国面向21世纪消除“二元结构社会”的社会制度的进步与创新实践。新型城镇化的这一本质特征决定了新型小城镇建设战略部署的实施，将会直逼加快改革攻坚的步伐，进而带来历史上最大、最广泛的政策创新。(文/Sharon 图/小姚)

　　

　　国家发改委中国改革报驻深圳记者站站长罗越

来源：市县招商网