惠州市委书记陈奕威：基本公共服务均等化是民生幸福的基础

让发展成果更多更公平地惠及全民

　　南方日报：惠州基本公共服务均等化综合改革3年试点，最明显的成效是什么，是否达到了当初的预期目标？

　　陈奕威：深化改革是手段，改善民生是目的。惠州承担全省基本公共服务均等化综合改革试点任务，主要是想通过制度探索，建立一个“保基本、兜底线、促公平、可持续”的基本公共服务体系，找到一条“让发展成果更多更公平地惠及全民”的有效途径。

　　值得欣慰的是，经过3年改革探索，我们基本实现了既定目标。

　　首先，我们从根本上破解了基本公共服务职能分割、项目零散、标准不一等问题，形成了相对稳定的服务领域、服务项目和稳步提升的服务标准，初步建立起了一个与现阶段市情财力相适应，并随着经济社会发展动态调整、可持续的基本公共服务体系。

　　其次，通过这个体系，我们聚焦民生基本服务需求，编织了一张“保基本、兜底线”的民生安全网，较好地解决了底层群众的生存发展之忧；有效缩小了城乡之间、县区之间、本地人与外地人之间基本公共服务“享受不均”的问题，促进了一体化发展；以“共享式”发展、“包容式”发展，维护了社会的和谐稳定。

　　第三，通过这个体系，我们提升了基本公共服务的整体水平，在2013年就提前两年基本实现了国家基本公共服务体系“十二五”规划目标，老百姓也得到更多实惠，幸福感普遍提升。在近3年省统计局和国家统计局广东调查总队组织的建设幸福广东测评中，惠州群众幸福感主观评价连续3年居全省第一，客观评价排名保持珠三角第一。

　　以机制创新为改革探路

　　南方日报：具体而言，惠州在推进改革的过程中进行了哪些方面的探索与创新？

　　陈奕威：改革离不开创新，机制创新对推进基本公共服务均等化综合改革尤为重要。在这方面，我们做了一些探索，初步建立了五个机制，这也是我市基本公共服务体系的“五个支撑”。

　　一是筑网托底、强化基本的服务保障机制。为防止基本公共服务“碎片化”推进，对所有的基本公共服务项目，都逐项明确服务对象、服务标准、覆盖水平和支出责任，保障全市人民都能享有一定标准之上的基本公共服务。

　　二是政府主导、社会参与的多元投入机制。为破解基本公共服务资金难题，一方面，积极践行“民生财政”理念，确保财政投入稳定增长；另一方面，发挥政策杠杆效应，引导社会资金多元投入。过去3年，全市公共财政民生支出年均增长19.3%，占公共财政预算支出比重由66.9%提高到70%。而在生态环保等领域，则通过建立“以奖代补”等机制，3年撬动16.4亿社会资金投入污水处理设施建设，全市污水处理率达全省先进水平。

　　三是共建共享、均衡发展的资源配置机制。为解决县区财力不均衡、城乡资源配置不均衡问题，在全国首创了“市级基本公共服务专项统筹资金”，建立了横向转移支付机制；在全省率先实施了教师“县管校用”的“巡教”制度、公立医院医护人员在城乡间定期交流的“巡医”制度。

　　四是持续发展、动态调整的服务保障机制。为使基本公共服务水平、均等化程度保持与经济社会发展水平相适应，每年都根据群众需求和市情财力，动态扩大服务对象范围、增加服务项目、提高服务标准。

　　五是问需于民、科学评价的需求反馈机制。把执政为民与问需于民、立足公平与兼顾效率有机结合，在改革方案的制订上，坚持“开门做方案”，广泛听取基层干部和群众代表意见，赋予群众参与权；在服务主体的选择上，推动各项补助资金直补到人，群众“用脚投票”，赋予群众自主权；在服务结果的评价上，探索“第三方评价”，以群众满意度调查作为重要依据，赋予群众话语权。

　　当前可承受未来可持续

　　南方日报：3年的改革试点，惠州有很多收获，您作为这场改革的领导者和推动者，能谈一下体会吗？

　　陈奕威：基本公共服务均等化改革是在省委、省政府的高度重视下，省财政厅的具体指导下进行的。我作为参与者，有四点感受：

　　第一，既要注重财力投入，又要注重能力建设。推进基本公共服务均等化，不是简单地比财力、拼硬件，还要注重基本公共服务能力的整体提升。

　　第二，既要注重社会公平，又要注重提高效率。均等化不是平均主义，它所强调的核心是机会和效果均等。同时要通过提高资源使用效率，做到少花钱、多办事，花小钱，办大事。

　　第三，既要注重政府管理，又要注重社会治理。既要政府自上而下管理推动，又要各种社会力量共同治理。

　　第四，既要注重立足当前，又要注重保持长远。要兼顾群众需求和市情财力，既尽力而为，又量力而行，当前可承受，未来可持续。

　　民生改善无止境改革探索无止境

　　南方日报：惠州已经圆满完成了基本公共服务均等化改革3年试点任务，接下来还有什么设想？

　　陈奕威：推进基本公共服务均等化是一项长期的系统工程，惠州3年试点任务虽已完成，但民生改善无止境，改革探索无止境。下来，我们将继续推进各项工作转入常态化，争当基本公共服务均等化示范市。同时，把推进基本公共服务均等化与全面建成小康社会、全面深化改革的目标任务紧密结合，进一步完善各项制度体系，确保随着经济社会发展和地方财力的增强，持续拓宽基本公共服务范围，提高服务标准，创新服务方式，健全服务网络，缩小服务差距，基本民生保障网织得更牢更密，通过均等化促进城乡发展一体化、区域发展协调化、社会发展和谐化，在推动经济平稳较快发展的同时，保持良好的生态环境和较高水平的惠民，使推动“五位一体”协调发展、绿色跨越的步子迈得更稳健，让社会更和谐，民生更幸福。

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