惠州市委书记陈奕威:落实“四个责任”开展“三严三实”专题教育

　　为贯彻落实全面从严治党的要求，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动的成果，中央决定今年在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育。近期，中办印发了专题教育的方案，明确了总体要求、方法措施。4月21日，中央召开“三严三实”专题教育工作座谈会，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山同志出席了会议并作了重要讲话，对开展专题教育抓什么、怎么抓、怎样落实领导责任等重要问题作了深刻的阐述。5月11日，省委召开专题教育工作会议，学习贯彻中央“三严三实”专题教育工作座谈会精神，对我省开展专题教育进行部署，省委书记胡春华同志在会上围绕“三严三实”主题讲了专题党课，深刻阐述了“三严三实”的重大意义，严肃指出了我省党员干部中存在的“不严不实”的各种表现，要求全省各级领导干部认真学习领会习近平总书记关于“三严三实”重要论述的深刻内涵和精神实质，把思想和行动统一到中央和省委的部署上来，积极投身“三严三实”专题教育，确保专题教育取得实实在在的成效，做“三严三实”的表率。
　　按照中央和省委的部署要求，惠州高度重视、认真做好专题教育的准备工作。5月4日，市委召开常委会议，传达学习中央“三严三实”专题教育工作座谈会精神，研究部署贯彻落实意见，审议通过了我市专题教育工作方案。今天，我们在这里召开全市“三严三实”专题教育工作会议，既是一个贯彻落实中央和省委有关精神的部署会，也是全市开展“三严三实”专题教育的动员会。刚才，开洲同志对开展好专题教育工作进行了具体部署，请各级党委（党组）认真抓好落实。这里，我结合这次专题教育的要求，就“三严三实”的内涵意义、开展专题教育的重要性和必要性、领导干部如何践行“三严三实”等问题，谈一些认识和体会，同大家一起参与专题教育。重点讲四个问题：
　　第一，什么是“三严三实”？
　　参加“三严三实”专题教育，首先要搞清楚什么是“三严三实”，既要了解“三严三实”提出的由来，更要了解其本质内涵，在此基础上，才能深刻理解“三严三实”的重大意义。
　　2014年3月9日，习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时发表重要讲话，强调各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。这是总书记首次提出“三严三实”的概念。此后，总书记在多个重要场合，对“三严三实”进行了再阐述、再强调。去年10月8日，总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上发表了重要讲话，强调领导干部要把“三严三实”作为最基本的政治品格和做人的准则，作为党员干部的修身之本、为政之道、成事之要。可见，“三严三实”是针对干部作风建设提出的，具有很强的思想性、针对性和指导性，是总书记关于全面从严治党的重要论述、治国理政思想的重要内容。同志们要从全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局的高度，深刻理解“三严三实”提出的背景、内容内涵和重大意义，增强践行“三严三实”的自觉性和坚定性。
　　关于“三严三实”的本质内涵，总书记作了深刻的阐述。“严以修身”，就是要加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚的情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。“严以用权”，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不能搞特权、不能以权谋私。“严以律己”，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。“谋事要实”，就是要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案、措施符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际。“创业要实”，就是要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。“做人要实”，就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。
　　“三严三实”，既言简意赅、简明扼要、浅显易懂，又切中时弊、立意高远、思想深邃。我认为，准确理解“三严三实”的本质内涵，要把握两个关键点：一方面，“三严”和“三实”是一个统一的整体。“三严”是领导干部做人的基本道德要求，是作风建设的根本保障；“三实”是领导干部做事的基本行为准则，是为政之道的必然要求。“三严三实”既是对领导干部做人做事的明确要求，也蕴含着严肃的政治原则和严明的纪律要求，蕴含着一切从实际出发、实事求是的思想路线，彰显着马克思主义执政党的政治品格，反映了新形势下党的建设的内在规律和本质要求。另一方面，“三严”和“三实”密切相联、互相促进。“三严”是内在要求，指向是主观世界的改造，有了“三严”，“三实”就有了基础；“三实”是行为取向，指向是客观世界的改造，有了“三实”，“三严”的实际价值才能得到体现。领导干部秉持“三严”的内在要求，才能经得起各种考验和诱惑；恪守“三实”的行为取向，才能担当改革重任，创造过硬的业绩。
　　第二，为什么要开展“三严三实”专题教育？
　　关于“三严三实”专题教育的重要意义，刘云山同志、胡春华同志在有关讲话中都有深刻的论述，开展专题教育是党的群众路线教育实践活动的延展深化，是持续深入推进党的思想政治建设和作风建设的重要举措，是严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩的重要抓手。去年，我们深入开展党的群众路线教育实践活动，在作风建设方面取得了显著成效，今年又紧接着开展“三严三实”专题教育，个别同志对此可能还有些疑问或不理解。但我认为，这正反映了中央驰而不息抓作风、从严治党抓队伍的鲜明态度和坚定决心。结合惠州实际，我认为可以从以下几个方面，深刻理解开展“三严三实”专题教育的重要性和必要性。
　　首先，开展“三严三实”专题教育是深化作风建设的有力抓手。通过去年党的群众路线教育实践活动，我市干部中的“四风”突出问题得到有效整治，全市领导干部的作风总体上是好的，风清气正、干事创业的氛围非常浓厚。但是我们也要清醒看到，一些干部解决“四风”问题仍然停留在“不敢”上，“不想”的自觉尚未形成，思想上的“病根”没有得到祛除；一些“四风”问题出现了“变形”“变种”，甚至有反弹、回潮的迹象；“为官不为”、“为官慢为”甚至“为官乱为”的现象时有发生；特别是教育实践活动中一些专项整治有待进一步深化，制度建设与落实有待进一步加强。作风建设永远在路上。当前，反“四风”、改作风正处在关键点、节骨眼上。在这个时候紧接着开展“三严三实”专题教育，为作风建设升一次温、添一把火，是落实总书记关于作风建设要“抓常、抓细、抓长”的迫切需要，有利于解决作风建设中深层次的思想根源问题，健全作风建设的长效机制，进一步密切联系群众，更好地回应群众的关切，推动我市作风建设向制度化、长效化发展。
　　其次，开展“三严三实”专题教育是加强我市干部队伍建设的迫切需要。当前，我市干部队伍的主流是好的，但对照“三严三实”和好干部“20字标准”，对照尽快进入珠三角第二梯队目标任务对干部队伍建设的要求，我市干部队伍中不严不实的问题还是存在的、有的还是比较严重的。主要表现为下面几个方面：一是理想缺失、信念不坚的问题。表现为信仰缺失，精神空虚，甚至腐化堕落、违法犯罪。比如，有的干部不信马列信鬼神；有的对中国特色社会主义道路、理论和制度缺乏自信；有的在复杂的政治斗争中没有站稳政治立场，迷失了方向，思想上行动上自觉不自觉地成为各种腐败敌对势力的俘虏。二是以权谋私、贪污腐败的问题。总体上看，我市绝大多数干部是能干净干事的，但也有一些干部没有树立正确的权力观，滥用权力、设租寻租、官商勾结。有的面对狠刹“四风”、惩贪肃腐的高压态势，搞变通、耍花招；有的挖空心思、以权谋私，在土地出让、征地拆迁、农村“三资”管理等领域搞权钱交易、贪污受贿。去年，全市纪检监察机关共收到检举控告类信访举报案件1840件，立案650件650人，查处了处级干部16件、科级干部116件。三是不敢担当、效率低下的问题。有的领导干部创新意识、实干精神弱化，对经济社会发展的新情况、新问题不了解不掌握，满足于当“太平官”，做“甩手掌柜”。面对跨部门、跨领域的工作，面对企业和群众急需解决的问题，你推我、我推你，怕麻烦、怕担责，有的牵头单位不牵头，配合单位不配合，导致一些惠民利企的政策悬在空中、落不到地，企业和群众意见很大，严重影响改革发展大局、严重影响党员干部形象！四是不讲规矩、不守纪律的问题。少数党员干部党员意识和纪律意识薄弱，对党不忠诚、做人不老实，有的不讲规矩，不守纪律，该请示的不按规请示，该报告的不及时报告，该申报的不如实填报；有的不讲政治、不顾大局，对中央大政方针妄加评论，对中央关于从严治党的重大决策和举措不以为然；有的自高自大、阳奉阴违，心中无党纪、眼里无国法，搞上有政策、下有对策，有令不行，有禁不止。此外，一些党组织对加强党员干部教育管理认识不足，履行党风廉政建设主体责任不到位，在党员干部队伍管理方面，还存在失之于宽、失之于软、失之于虚的问题；有的基层党组织软弱涣散，组织生活不规范、不认真、不严肃，一些规章制度形同虚设。我们要通过扎实开展“三严三实”专题教育，在全市党员干部、特别是领导干部中加强思想政治建设和作风建设，严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩，在全市各级领导干部中牢固树立党的意识、宗旨意识、责任意识和规矩意识，落实全面从严治党的要求，切实加强干部队伍建设，进一步强化尽快进入珠三角第二梯队的组织保障。
　　第三，开展“三严三实”专题教育是推动新常态下新发展的现实需要。效率就是生命，实干才能兴邦。当前的惠州，正处在跨越发展的关键时期，适应新常态，推动新发展，开创尽快进入珠三角第二梯队的新局面，我们比任何时候都更加迫切需要一支讲党性、敢担当、讲效率的干部队伍；没有严的要求、实的作风，再好的决策部署和政策措施都实施不了，再好的计划和项目也落实不了，推动惠州的经济社会发展，开创工作新局面就是一句空话。近日，克强总理批评了一些部委和地方文件运转流程繁冗拖沓，“处长把关”的问题，在我们惠州也存在“科长把关”、“股长把关”的情况，在有些单位可能还比较严重，效率低下严重妨碍了惠州跨越发展的步伐。要通过开展“三严三实”专题教育，大力弘扬从严从实的精神，锻造一支“三严三实”的过硬队伍，促进全市领导干部提振精气神、锤炼好作风、追求新作为，在促进改革发展上出实招，在保障改善民生上办实事，在破解矛盾问题上求实效，把党委政府的各项部署任务落到实处，推动惠州尽快进入珠三角第二梯队。
　　第三，如何开展好“三严三实”专题教育？
　　刚才，开洲同志对我市开展“三严三实”专题教育的方案进行了详细解读，明确了专题教育的总体要求、关键动作和组织领导。在这里，就我市如何组织开展好“三严三实”专题教育，再强调三点：
　　一要突出“三个搞清楚”，确保专题教育有的放矢。要搞清楚专题教育的主题。这次专题教育的主题十分鲜明，就是学习“三严三实”，践行“三严三实”。要把抓好学习教育、筑牢思想根基放在首位，把深入学习习近平总书记系列重要讲话作为学习教育的重中之重，认真研读《习近平谈治国理政》、《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》等重点书目，逐篇学习、学深悟透，把握贯穿其中的立场、观点、方法，做到学而信、学而用、学而行，通过深学细悟，深刻理解“三严三实”的基本内涵，增强践行“三严三实”的内在动力，培养践行“三严三实”的行动自觉。要搞清楚专题教育的对象。这次专题教育的对象是县处级以上领导干部，要突出重点，抓好县处级以上领导干部、特别是各级各部门一把手这些“关键少数”，坚持领导带头，发挥好示范引领作用。要搞清楚专题教育的目的。要通过专题教育，巩固拓展党的群众路线教育实践活动的成果，持续深入推进党的思想政治建设和作风建设；全面落实从严治党要求，严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩。要强化整改落实和立规执纪，对“不严不实”问题要建制度、定规矩，强化刚性执行，推动践行“三严三实”制度化、常态化、长效化。
　　二要落实“四个责任”，凝聚专题教育强大合力。各级党委（党组）要切实担负起全面负责的责任，加强党委（党组）的统一领导，对专题教育的部署、组织协调负责，对专题教育的深入开展、扎实推进负责，对专题教育的实践成果、实际成果负责。各级党委（党组）主要领导要切实担负“第一责任人”职责，既要率先垂范，带头参加教育、接受教育，又要站在一线、靠前指挥，投入足够的时间和精力，对专题教育进行具体的指导，用心抓好重点工作，始终把责任扛在肩上；要带头讲好党课，带头查找问题，带头开展批评和自我批评，带头抓好整改落实，力争学习研讨更深入、党性分析更深刻、整改问题更彻底、执行制度更严格，扎实推动专题教育向纵深开展。各级党委组织部门要切实担负起牵头负责的责任，深入研究谋划，搞好统筹协调，把握进度节奏，加强与相关部门的沟通联动，确保专题教育有序推进。各相关单位要切实履行协同配合的责任，加强宣传引导，强化督促检查，把专题教育纳入党建工作述职评议和考核的重要内容，凝聚形成开展专题教育的强大合力。
　　三要坚持“两手抓、两促进”，以“三个见实效”检验专题教育的成效。要坚持围绕大局、服务大局，把“三严三实”专题教育同落实“四个全面”战略布局紧密联系起来，推进中央、省委决策部署在惠州落地生根；把“三严三实”专题教育同开创尽快进入珠三角第二梯队的新局面紧密联系起来，着力做好我市当前改革发展稳定的各项工作；把“三严三实”专题教育同完成本地区本单位的目标任务紧密联系起来，不断提高各级各部门服务基层、服务群众、服务发展的能力水平，做到专题教育与日常工作有机融合、相互促进。要发扬认真精神，坚持问题导向，无论是专题党课、专题学习研讨、专题民主生活会和组织生活会，还是整改落实、立规执纪，都要聚焦问题、对准问题，使专题教育的过程成为查摆、校正“不严不实”问题的过程，成为解决问题的过程。要持续深入开展专项整治，既落实好教育实践活动确定的重点整治任务，又把群众反映强烈、影响面大的“不严不实”问题纳入专题整治内容，把群众满意不满意作为检验专题教育成效的重要标准，确保在深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果上见实效，在守纪律讲规矩、营造良好的政治生态上见成效，在真抓实干、推动改革发展稳定上见实效。
　　第四，领导干部如何做“三严三实”的表率？
　　开展专题教育，要坚持以上率下，领导干部发挥带头作用、层层作出示范。省委书记胡春华同志强调，各级领导干部要认真学习领会“三严三实”的深刻内涵，认真落实“三严三实”的具体要求，坚持从我做起、向我看齐、对我监督，把“三严三实”贯穿到修身做人、为官用权和干事创业的全过程，真正以“严”和“实”的过硬作风走在前面、做好表率。在这里，作为市委书记，我表个态，一定按照中央和省委的部署要求，以更高的标准严格要求自己，认真参加专题教育，带头查摆问题、整改问题，真诚欢迎大家加强监督、提出意见。各县（区）党政主要领导、各部门“一把手”也要就参加“三严三实”专题教育，作出公开承诺。就领导干部如何做好“三严三实”的表率，我提出几点要求，与大家共勉：
　　一要带头讲学习，增加知识素养。社会在发展，时代在进步，要使自己能够适应新情况、面对新挑战，就得不断地加强自身学习。作为一名领导干部，不仅要有良好的思想政治素质，还要有良好的知识能力素养。知识的更新、能力的提升来自于勤奋的学习。领导干部要把学习作为一种追求、一种爱好、一种健康的生活方式，做到好学乐学，在加强个人自学的同时，积极参加中心组理论学习，加强马克思主义理论、市场经济、党的路线方针政策和国家法律法规的学习，特别要全面系统地学习党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深刻把握“四个全面”战略布局的本质特征和基本要求，努力做到学深悟透，自觉运用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。
　　二要带头讲修身，加强品德修养。作为领导干部，应该比普通党员群众有更高的觉悟和境界。要带头践行社会主义核心价值观，不断提升道德境界，追求高尚情操，树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉远离低级趣味和歪风邪气的侵蚀；要坚持慎独、慎微，勤于自省，防微杜渐，做到人前人后一个样，大事小事不糊涂，无论什么时候都经得起考验和诱惑；要自觉净化“社交圈”，美化“生活圈”，筑牢“家庭圈”，做到清正廉洁、情趣健康、精神饱满、家庭和睦。
　　三要带头讲党性，坚定理想信念。领导干部能不能带头讲党性，直接关系到党的优良作风的养成和弘扬，关系到党在人民群众中的形象和威信。作为领导干部，要始终坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，带头坚定共产主义远大理想信念，坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对改革开放和社会主义现代化建设的信心；要带头锤炼绝对忠诚的政治品格，绝不能做缺“钙”的软骨人，始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致；要始终把党的事业放在心中最高的位置。
　　四要带头讲大局，积极投身改革。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十二次会议上强调，各级领导干部要自觉用“四个全面”战略布局统一思想，正确把握改革大局，从改革大局出发看待利益关系的调整，只要对全局改革有利、对党和国家事业发展有利、对本系统本领域形成完善的体制机制有利，都要自觉服从改革大局、服务改革大局，勇于自我革命，敢于直面问题，共同把全面深化改革这篇大文章做好。按照市委改革工作部署，今年要制订实施121项改革的“施工图”，重点推进29类、42项重点改革任务，特别是探索建立具有惠州特色的市场化法治化营商环境体系、健全基层社会治理体系改革等，都涉及部门权力和利益的调整，这就要求各级各部门、特别是各级领导干部既要强化担当意识，以“向我开炮”的勇气主动谋划改革、大力推进改革；又要增强大局意识，自觉服从、服务全市改革发展大局，以“革自己命”的精神主动削权、限权、让权，以改革创新增创惠州科学发展新优势。
　　五要带头讲担当，勇于攻坚克难。领导干部作为各项工作的领导者、组织者和推动者，敢于担当、善于担当是职责所在、也是立身之本。勤政务实、敢于担当，也是践行“三严三实”的题中应有之义。当前，惠州正面临跨越发展的大好机遇。不进则退，慢进也是退。敢于担当，就能抢抓发展新机遇，增创发展新优势，实现发展新目标；不敢担当，就会丧失机遇，不但新的优势不能形成，原有的优势也保不住。广大领导干部要牢记责任使命，紧紧围绕推动惠州科学发展、尽快进入珠三角第二梯队的总目标总任务，身先士卒，为全市形成勇于担当、实干求成的良好氛围作好示范引领。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，主动把任务扛在肩上，把责任刻在心里；面对改革道路上的拦路虎，要敢于较真碰硬，攻坚克难，坚决把硬骨头啃下来；面对上级决策部署，要发扬钉钉子精神，求真务实抓好落实。
　　六要带头讲效率，狠抓工作落实。“新常态的核心问题是效率问题。”各级领导干部的工作效率，关系到市委决策部署的能否落实执行，关系到群众反映强烈的热点难点问题能否及时解决，关系到今年我们市“三会”确定的目标能否如期实现。要进一步加大教育培训、专项巡视、检查督导工作力度，引导各级领导干部牢固树立“效率就是生命、实干才能兴邦”的理念，使提高效率狠抓落实成为全市上下的强烈共识，成为落实工作的行动追求。要以“三严三实”专题教育为抓手，加大治庸治懒的力度，着力解决“慢作为”“不作为”“乱作为”等问题。各级领导干部要带头践行“一线工作法”，确保领导在一线指挥、干部在一线工作、问题在一线解决、成效在一线体现，努力以领导干部的艰苦指数换取人民群众的幸福指数。
　　七要带头讲规矩，严守党纪国法。落实全面从严治党的要求，必须守纪律、讲规矩，把纪律挺在前、把规矩立起来。作为“关键少数”的领导干部，尤其要深刻认识守纪律讲规矩的极端重要性，带头讲规矩、守纪律、遵国法。要严守法律的“红线”，带头尊法学法守法用法，增强法治意识，自觉依法用权，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、解决问题、维护稳定。要严守党规党纪“高压线”，严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决维护党的集中统一，自觉维护党中央权威，任何时候任何情况下都要与党同心同德，决不允许阳奉阴违、自行其是；严格遵守组织纪律、服从组织决定，决不搞非组织活动，决不搞拉帮结派，做到执行纪律无条件、遵守规矩不含糊，无论是明文规定的党章、党纪、国家法律，还是长期实践中形成的优良传统和工作惯例，都要自觉地遵守、严格地执行。
　　八要带头讲廉洁，坚持干净干事。打铁还需自身硬。干净才有底气。干净干事是领导干部从政为官的底线。一个领导干部，如果在廉洁自律方面“不正”、“不硬”，就会做官没正气、说话没底气、做人没骨气。领导干部要常修为官之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，堂堂正正做人，干干净净做事。要带头强化“过苦日子”的思想自觉，对照焦裕禄等先进典型，牢记“两个务必”，始终保持勤俭节约、艰苦创业的光荣传统。要严格执行《廉政准则》，带头落实中央八项规定和省实施细则，严格执行各项财经纪律。要加强对配偶、子女和身边工作人员管理，绝不允许利用自己的影响违规经商办企业、插手工程建设等经济活动。要养成自觉接受监督的习惯，使监督成为自己干净干事、拒腐防变的重要屏障。
　　同志们，开展“三严三实”专题教育，为我市落实全面从严治党要求、加快科学发展提供了良好的契机和重要的抓手。各级领导干部要深刻认识开展“三严三实”专题教育的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到中央、省委和市委的部署上来，以高度的政治自觉和饱满的政治热情积极参与专题教育，从严上要求，往实处着力，真正把“三严三实”内化于心、外化于行，为推动惠州尽快进入珠三角第二梯队作出新的更大的贡献。（中共惠州市委书记 市人大常委会主任 陈奕威）

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