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博罗县园洲镇刘屋村党群服务中心门口一处集体所有的厂房，建设于上世纪90年代初。不久的将来，这个旧厂房将变身于一个商业广场。未来，本地村民将以股东的身份享受广场的经营产出。
这得益于博罗县推行的农村集体产权制度改革。作为改革试点的刘屋村，在8月1日挂牌农村股份经济合作联合社，标志着该县首个农村股份制经济组织诞生。
刘屋村党支部书记、村委会主任刘泽标同时兼任股份经济合作联合社理事长。“今年6月初，联合社理事会提议将这处厂房纳入‘三旧’改造，我们先后经过村‘两委’干部和村务监督委员会，股东代表和村党员、股东户代表等各个环节讨论通过后，确定了要实施这个项目。”刘泽标告诉记者。 2017年6月，博罗县被农业农村部和中央农办列为全国实施农村集体产权制度改革100个试点单位之一。如今博罗的该项改革已基本完成，并通过国家农业农村部派出的评估考核组的评估考核。 “改革不仅规范了村集体经济的运作、开辟了经营的新通道，而且也激发了村民的管理积极性，得以分享村集体发展的红利。”博罗县副县长潘艳梅对记者分析说。
可以开办公司了，打通投融资渠道 园洲镇，与东莞是一江之隔，是博罗相对发达的镇街。刘屋村，则是园洲的中心区。
这里工厂林立，很有珠三角乡镇的底蕴刘屋村面积不大，只有2.5平方公里，但经济底子颇好——目前各类企业有1000多家，之前高峰期有上2000家。工业、商业相当发达，集体经济年收入达1300万元，主要来源于厂房、商铺的出租等。村民每月分红500元。“集体经济基础好，当地民风比较和谐，村‘两委’干部也得力，政府下达的各项指标完成得比较好，就选定为村集体产权改革的试点。”园洲农经中心主任叶光明告诉记者。刘泽标告诉记者，改革之前，村里虽然有集体经济联合社，但主要靠村规民约为指引，运营不规范、不透明。更关键的是，这一组织形式没有经营商业资产的权限。所以一直以来村集体收入只能靠厂房出租。随着珠三角乡镇的产业升级，土地改造、工厂租赁变为商业开发等也成为刘屋村的发展主题。“现在股份制改革后，有了明确的章程，资产制度完善了，也有了‘做生意’的权限，只要股东代表们同意，我们可以集资开发土地、搞商业投资等。”他解释说。村集体经济要发展，关键要有造血功能 因此商业化是必经之路接下来，刘屋村股份经济合作联合社还将成立相应的发展公司，打通投融资的通道。“成立公司后，就可以跟金融机构借贷，为村里的商业项目提供资金支持，壮大集体经济。”刘泽标说，这解决了过去集体经济联合社不能成立企业、不能投融资的瓶颈。不过，从事过商业经营的刘泽标也清楚，村集体经济项目的投资决策，毕竟不能完全等同于企业。他告诉记者，得经过8成以上的股东户代表表决同意，村里的项目才能通过实施。这要比2/3以上的村民同意的要求更高。要求更高，也意味着投资决策更民主，项目实施起来将更顺畅。“所以项目开发就要做更多的沟通，让决策更透明，让更多村民参与到决策中来。”叶光明说。刘泽标说，接下来，股份经济合作联合社将作为经营主体致力于刘屋村的经济发展。在经营好现有资产的同时，股份经济合作联合社将通过灵活的融资等方式，加快旧厂房、旧村庄的改造，为刘屋村注入发展新动能。
有了股权证，每年都可分得股金分红去年初，刘屋村“两委”干部分别到东莞石龙镇的西湖村，佛山禅城区的紫南村、罗南村等近20年前便推行集体经济股份制改革的村庄进行考察取经，回来后形成了该村的农村集体产权制度改革方案，并召开全体党员和村民代表大会通过了该方案。随后，该村对村里的资产、资金、资源逐笔逐项清查，摸清家底、建立台账，对享受股权的人员名单张榜确认、制定股份合作章程。到去年5月底，全面完成农村集体产权制度改革。具体的改革操作方法，在该村出台的《股份合作经济联合社章程》中已经写明。章程明确提出实行自主经营、独立核算、自负盈亏，依法享有独立进行经济活动的自主权，并经营管理属于本社成员集体所有的土地和其他资产，国家资源性资产等等。将资产配股以后，刘屋村实行“股权固化原则”——“生不增，死不减；进不增，出不减”。不过，该村也吸取了珠三角一些地区多年股份结构不变导致纠纷日益增多的教训，拟采取每5年做一次调整的策略。股东的股份可以在社内成员继承、馈赠，但不能质押。揭牌当天，刘屋村股份经济合作联合社理事会现场为该村12户村民颁发股权证，其余股权证也都陆续发到村民手中。该村303户919名成员，成为股东可以享受股金分红，股东每人每月有500元分红。与这项改革对应，村“两委”将原来的村民只有福利收入调整为股份分红和福利两块收入。比如60岁以上老人，除了每月900元左右的福利外，也可以领取500元的分红。与此同时，小孩考取重点高中、大学等均有不同金额奖励。“股份经济合作联合社的各种资产和发展决策都很透明，让我们对村里的发展更有信心。”村民刘沛广说。刘屋村产权制度改革，通过清产核资，理清了历史遗留的债权债务，把“家底”交给群众，消除了群众的疑虑和误解。实行股份合作制后，进一步明确了个人在集体资产中的“份额”，避免了集体资产被侵占、遭流失的现象。同时，通过制定股份经济合作社章程，也提高了村集体经济组织的经营管理水平，实现了所有权和经营权的分离，在决策上实现了民主化、科学化，提高了村集体经济经营管理水平。
除了试点村外，全县44.55万村民变股东2017年下半年，博罗县全面启动了农村集体产权制度改革试点工作。一开始，选定了罗阳街道横江尾村横江尾村小组、园洲镇刘屋村、福田镇福田社区福昌屋小组、石湾镇渔村村等四个经济发达的农村试点改革。这四个试点在去年8月份之前就基本完成了清产核资、成员确认、资产量化、股权设置、章程制定等工作，并初步实施了分红。除了刘屋村外，石湾镇渔村村年人均分红1000元，罗阳横江尾村小组年人均分红500元，福田镇福昌屋小组年人均分红3500元。
随后，改革在全县铺开。经过一年多时间的推进，博罗的这项改革试点已基本完成，并通过国家农业农村部派出的评估考核组的评估考核。在这个过程中，博罗全县343个村、2838个村民小组完成了清产核资工作，全面完成村集体经济组织成员界定，掌握了农村集体经济的家底。到目前为止，全县共量化集体资产总额25亿元，推动44.55万农村社区居民变股东，累计成立股份经济合作社2100个，股份经济合作联合社260个，健全了理事会、监事会机构，制订了改革组织章程，发放股权证11万本。“改革的关键是理清资产权属，激发村民参与管理的积极性，避免‘三资’集中在少数人手中，提高资产经营的公开透明度，真正激发村民当家做主的自豪感。”博罗县农业农村局农村社会事业促进股负责人卢妙芳说。为了顺利推进改革，博罗还专门开展了120多场培训，组织业务人员到北京市、上海市闵行区、浙江省嘉兴市、江苏省苏州市、山东省泰安市等地参观，学习当地的农村集体产权制度改革经验。刘屋村股份经济合作联合社挂牌揭幕后，博罗的其他农村集体股份合作经济组织也在陆续挂牌运作。这意味着博罗的农村集体资产将由一个新型的股份制经济组织来管理，真正促使农村的村民变股民、资源变资产、资金变股金。“开展农村集体产权制度改革，将有力地促进农村产业的发展。”博罗县委农办常务副主任彭兆洪说。实际上，产权改革加强了村一级和农民群众的联系。就拿公庄镇黄陂村来说，该村的村民在村集体的引导下，把耕地租给村里开办菜场，组建农民专业合作社。“村民可以在菜场务工，又可以得到租金，提高了村民的收入。”博罗县农业农村局农村合作经济指导股股长曾小环说。
股权改革难点、焦点在哪里？产权制度改革方向毋庸置疑，如何顺利推进则是一个技术性问题。那么，改革过程的难点是什么？“成员界定是难点。”卢妙芳说。实际上，由于人员进出而又涉及利益的问题，历来是争议的焦点。博罗在借鉴其他地区的经验的基础上，按照“尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可”的原则，力求妥善解决部分村的外嫁女权益保障、三峡移民与当地村民的利益分解问题、农村户籍大学生进入体制内工作的股民身份界定问题等等。比如外嫁女分红问题，历来存在争议。在本次改革中，各试点采取了不同的办法。石湾镇渔村村确定的思路是当年上半年出嫁的只能享受半年分红，下半年出嫁的只能享受一年分红，第二年开始都不再享受分红；罗阳街道则明确该镇的外嫁女不管户口是否迁出，都不再享受村集体分红；园洲刘屋村外嫁出去的，如果原来就有股份的，可以继续领取股份分红，但不能继续享受福利；而5年股份调整后，外嫁女将不再有股份。对于娶回村的媳妇，刘屋村没有股份分红，但是可以领取福利。“娶回来的如果想要股份，出资9万元（即按一年分红6000元，15年计算）也可以成为股东。但如果离婚两次再娶的，则不能享受这个权益。”刘泽标解释说。改革的焦点，在于股权管理。博罗的思路是在股权配置上确权到户、量化到人、户内共享、社内流转，以人为基础、以户为单位向集体经济组织成员发放股权证书，作为其占有集体资产股份、参与决策管理、享有收益分配权的有效凭证。如何设置股权，也是一个技术性问题——股份分为个人股和集体股，个人股不得低于总股数的60%，对于不设置集体股的村，可以提取公积金和公益金。在股权设置、资产量化等基础上，改革的落脚点就在于章程的制定。在曾小环看来，程是股份合作经济联合社的魂。制定出来股民表决同意后，就是大家执行实施的标准。而在整个改革过程中，尊重民意是关键。潘艳梅表示，包括成员身份确认、清产核资等关键环节，都要充分尊重村民的民意，发挥民主作用，把选择权交给村民，确保村民的知情权、参与权、表达权和监督权，让村民真正成为改革的参与者和受益者。
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